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我国出口包装面临的技术壁垒及应对措施(上)

我国进入WTO后，国外技术性贸易壁垒呈现出从商品本身向商品包装延伸的趋势。据商务部统计，我国每年有价值近240亿美元的出口商品因达不到国外发达国家的包装要求而受影响，而新鲜水果、蔬菜、肉类和花卉作为我国出口产品中的大宗产品，由于包装粗糙致使保鲜水平低下、运输成本大大增加，损失率很高。因而，如何促使我国出口企业以及贸易、科研、检测、物流等单位及时了解国外技术性贸易壁垒中有关商品包装的要求和限制性措施，已成为我国出口商品面临的关键问题。

一 、我国出口包装遭遇技术壁垒限制的特点

(一 )繁复多变的包装规定。美国是一个标准大国，它制定的包括技术法规和政府采购细则等在内的标准有5万多个，私营标准机构、专业学会、行业协会等制定的标准也在4万个以上，这还不包括一些约定俗成的事实上的行业标准。在要求进口商品满足HACCP,IS 09000系列标准之外，美国食品药品管理局(FDA)还不时增加新条例。如FDA新近颁布了《食品过敏标示准则》，规定食品加工企业必须在食品标签上清楚而准确地标明食品的成份，特别是易引起过敏反应的成份，而且还必须使用浅显易懂而又内容详尽的文字。关于药品方面，FDA的法规对各种药物的认证包装、标示及检测试验的方法都逐一进行规定，就连非处方销售的药品和器械上的警告词句都有具体要求。

美国有关包装标签的规定的另一特点是执行过程中的分散化。联邦政府负责制定一些强制性的标准，而美国职业安全与健康管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、商业部、能源效力标准拉伸强度>28MPa局等都各自颁布法规。如美国20多个州要求食品标注生产日期，但至今没有一插座电源个统一和广为接受的日期标注体系。而这些不确定性就更加重了市场调研我国出口商品市场准人的难度。据统计，平均每个月被FDA扣留的各国进口商品约3,500批左右，每天超过100批。

欧盟的食品包装要求很具体，比如欧盟要求各国从2002年1月1日起对零售的鱼类和水产品上加注品种、产地和捕捞区域等说明标识，为消费者在选购这些产品时提供更多的产品信息，并要求在说明标识上标明鱼类和水产品是远洋还是内河捕捞产品，或者人工养殖产品和加工产品。如果是远洋捕捞产品，则须标明捕捞海域。法国甚至规定进口食品须标明自身的“法律名称’毛。如我国出口的以花生为原料的食品“多味豆”，按照此项规控制功能定就要在包装上标明多味豆的法律名称— 花生。

(二 )严格的检测措施。美国利用安全、卫生检疫及各种包装、标签规定对进口商品进行严格的检查。IS09000系列标准在美国被等效采纳，美国标准协会(ANSI)开展对第三方认证体系的认可、质量注册机构的认可(即厂家声明)和实验室计划的认可。外国进口商向美国市场销售某些产品时须向某些认证机构申请认可，然后才能顺利进人美国市场。所有食品进口至美国的食品，必须经FDA按照有关法规进行检验，对进口食品的管理除市场抽样外，主要在口岸检验，要查验进口货物是否贴上所需要的特殊标志或标签，而且贴标志或者标签的方法必须符合海关要求或符合政府其他有关部门法律条例规定的特殊要求。不合要求的将被扣留，然后以改进、退回或销毁三种方式处理。

(三)苛刻的环境保护要求。德国非常重视环境保护，并将环保的规定延伸到进口包装的各个层面，要求商品包装及其内装物不许对人类健康和环境带来损害。如对我国出口食品包装纸箱规定不得应用油质隔纸、封箱用胶水不能用塑料胶带以及限制捆扎材料，以便于纸箱回收，减少对环境的污染，防止包装纸箱在食品贮存过程中对食品造成污染。

欧盟的《包 装和包装垃圾法令》(EU94/62)要求包装材钢板弹簧台架疲劳试验机测试方法料的最低回收率目标为60%，最低在循环率为55%。对这样高的环保要求，欧盟中的一些国家都认为是一种终端器不公平的负担，更不要说对于来自发展中国家的进口品了。

二、发达国家进口商品包装要求的发展趋势

(一 )注重人性化和降低运输成本。发达国家对食品和农产品的包装材料的化学成份以及材料种类的选择要求很高，不仅要求包装达到抗冲击、无毒、避光、防渗漏，对食品本身不会产生化学影响，要求包装能够使被包装物保鲜、保质、延长运输和货架寿命，并有明确的标识。运输包装不但要考虑物流过程中的安全、便捷，更要考虑节省物料、减少占地面积，从而降低运输成本。而销售包装则要突出人性化。德国主张根据国人的年龄状况和家庭状况来设计制造包装产品，德国社会呈老龄化趋势手工刨，因此要专门为老年人设计容易开启、易于识别的包装。而美国在"9.11”以后非常注意食品包装的防盗性能，开启后的包装必须显示出明显的开启迹象，以防恐怖份子投毒或制造混乱可能致使检测结果不1致。

(二 )强 调环境保护。欧盟强调包装的环保性，优质包装应当节约而简单。《包装和包装垃圾法令》(EU94/62)号文件的子法令一《实质要求》对欧洲包装作了如下规定:重金属、铅、砷和铬的含量不允许超过l00ppm;从安全、卫生和顾客接受程度方面都要求包装应该最简化;包装应该能够重复使用或回收，包括再循环使用;包装的制作应使其灰分或浸出液残留物最少;包装可以通过焚化或堆肥回收。这些要求没有主次之分，进口商品只需满足其相关部分的要求，不必满足所有要求。有些欧盟国家要求进口品的包装材料和容器需考虑废弃物的去向和处理方法。如果进口品使用的包装相对商品过大，则会认作有欺诈倾向同时加重进口国的环保负担而不受欢迎。运输包装上不宜印刷广告，印刷用的油墨要少用，填充物应可以回收而且不要过多。

(三 )标准化和合法化。近年来发达国家将对进口商品的限制体现在技术标准之中，并将其合法化，从而更有效地制约进口商品。美国把包装安全性放在首位，在考虑安全、交通和经济效应的前提下制定了很多对包装有影响的法律、规定、限制和命令。欧盟善于将自身的高标准置于ISO标准之下成为国际标准。在国际标准化浪潮中，一些国家利用商品的包装和标签标准、法规给进口商品设置技术壁垒，增加技术难度和成本负担。如德国和法国禁止进口外形尺寸与本国不同的食品罐头;美国和新西兰禁止利用干草、稻草、谷糠作为包装或填充材料，除非这类包装材料提供消毒证明。

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